Для каких территорий действуют специальные правила

Постановление Правительства РФ от 17 февраля 2023 года № 255 устанавливает особенности работы с отходами на территориях:

• Донецкой Народной Республики;
• Луганской Народной Республики;
• Запорожской области;
• Херсонской области.

В действующей редакции постановления переходный режим установлен до 1 марта 2028 года. Он распространяется на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на указанных территориях.

Специальное правило касается способа выбора получателя отходов. Оно не означает, что предприятие может передавать опасную партию любой транспортной или производственной организации без проверки её полномочий.

Чем временный порядок отличается от общероссийской системы

На основной территории России отходообразователь, который не обращается с отходами самостоятельно на законном объекте, должен передать отходы I–II классов федеральному экологическому оператору. В новых субъектах отдельные положения статей 14.2 и 14.4 Федерального закона № 89-ФЗ временно не применяются.

Таким образом, специальный режим меняет маршрут передачи, но не отменяет экологическую безопасность, идентификацию отходов, производственный учёт и документальное подтверждение выполненных операций.

Какие требования продолжают действовать

При организации обращения с отходами в новых регионах нельзя исходить из того, что всё природоохранное законодательство отложено до 2028 года. Постановление № 255 предусматривает конкретные исключения и отдельные даты начала применения требований.

Определение класса опасности и паспортизация

Пункт 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ применяется в отношении отходов I–II классов на указанных территориях с 1 марта 2024 года. Отходообразователь должен правильно определить вид и класс опасности. На отходы I–IV классов составляются паспорта.

Если отход включён в Федеральный классификационный каталог отходов, дополнительное подтверждение его класса не требуется. При отсутствии подходящей позиции в ФККО необходимо провести процедуру отнесения отхода к конкретному классу опасности.

Учёт во ФГИС ОПВК

Обязанность обеспечивать полноту, достоверность и своевременность сведений во ФГИС ОПВК действует в новых регионах с 1 марта 2024 года. Это относится как к предприятиям, самостоятельно обращающимся со своими отходами, так и к организациям, передающим их по договору.

В системе отражаются места накопления, виды и количество образующихся отходов, а также сведения об их дальнейшем движении. При изменении размещённой информации её необходимо актуализировать в установленный срок — как правило, не позднее 30 рабочих дней со дня изменения.

Условия накопления и транспортирования

Отходы должны накапливаться раздельно, в совместимой и исправной таре, на подготовленной площадке. Общий срок накопления необходимо контролировать: само понятие накопления предполагает складирование отходов не более 11 месяцев для последующей обработки, утилизации, обезвреживания или размещения.

При транспортировании должны соблюдаться требования к документам, маркировке, оборудованию транспорта и безопасности погрузки. Экологический класс отхода нельзя автоматически считать классом опасного груза: транспортные характеристики устанавливаются отдельно.

Пошаговый порядок передачи отходов

1. Провести инвентаризацию. Установить источники образования, фактический состав, агрегатное состояние и количество отходов.
2. Определить код ФККО и класс. Нельзя выбирать код только по похожему названию: технология образования и состав должны соответствовать конкретному виду отхода.
3. Оформить паспорта. Данные паспорта сопоставляются с результатами исследований, производственным процессом и сведениями ФККО.
4. Внести сведения во ФГИС ОПВК. Регистрируются организация, места накопления и фактическое образование отходов.
5. Выбрать оператора. Проверяются его право на выполнение конкретных работ, технические возможности, транспорт и конечный объект.
6. Согласовать договор. В договоре фиксируются отходы, операции, стоимость, сроки, документы, ответственность и порядок подтверждения результата.
7. Подготовить партию. Проверяются масса, тара, маркировка, количество грузовых мест и готовность площадки к погрузке.
8. Оформить передачу. Подписываются передаточные и транспортные документы, после чего операция отражается в экологическом учёте.

Как выбрать законного оператора

Постановление № 255 разрешает выбирать контрагента, но не освобождает предприятие от должной осмотрительности. Проверка только выписки из ЕГРЮЛ недостаточна.

Перед подписанием договора рекомендуется проверить:

• наличие действующей записи в реестре лицензий на обращение с отходами I–IV классов опасности;
• соответствие разрешённых работ предмету договора: сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание или размещение;
• возможность работы именно с соответствующими группами и классами отходов;
• адреса мест осуществления лицензируемой деятельности;
• наличие подходящего транспорта, тары, оборудования и обученного персонала;
• правовое основание эксплуатации конечного объекта;
• наличие договоров со следующими участниками цепочки, если контрагент выполняет только сбор или транспортирование;
• готовность выдавать документы, подтверждающие не только вывоз, но и конечную операцию с отходами.

Почему важно проверить всю цепочку

Организация с правом транспортирования не всегда имеет объекты утилизации или обезвреживания. В договоре и приложениях должно быть понятно, куда будет доставлена партия и кто выполнит конечную операцию.

Если контрагент предлагает только вывезти отходы без указания дальнейшего маршрута и подтверждающих документов, предприятие рискует потерять контроль над их движением. Наличие подписанного акта само по себе не доказывает законность всей цепочки.

Что предусмотреть в договоре

До 1 марта 2028 года применяется гражданско-правовая модель. Поэтому договор следует адаптировать под конкретную партию, а не ограничиваться общим предметом «вывоз отходов».

Правильно оформленная передача опасных отходов по договору должна позволять проследить движение партии от места накопления до объекта, где выполнена предусмотренная операция.

Какие документы подготовить к вывозу

Точный комплект зависит от свойств отхода и вида транспорта. В базовый пакет обычно входят:

• паспорт на каждый вид отхода I–II класса;
• гражданско-правовой договор и приложения со списком отходов;
• заявка или спецификация на конкретную партию;
• акт приёма-передачи;
• транспортная накладная;
• сведения о массе и количестве грузовых мест;
• документы о полномочиях представителя предприятия;
• документы, необходимые для перевозки опасного груза, если отход отнесён к такой категории;
• итоговый документ о выполненной утилизации, обезвреживании или размещении.

Данные во всех документах должны совпадать. Особенно внимательно сравниваются код ФККО, наименование, масса, упаковка, адрес накопления и реквизиты сторон.

Как подготовить отходы к передаче

Упаковка

Материал тары должен быть устойчив к содержимому. Упаковка не должна иметь протечек, коррозии, повреждений или внешнего загрязнения. Жидкие, сыпучие, реакционноспособные и ртутьсодержащие отходы требуют разных решений.

Нельзя смешивать отходы с различным составом для уменьшения количества грузовых мест. Такое смешение способно изменить свойства партии, сделать паспорт недостоверным и создать угрозу при перевозке.

Маркировка

Каждое грузовое место должно идентифицироваться и сопоставляться с документами. Если партия относится к опасным грузам, применяются соответствующие транспортные знаки и маркировка.

Площадка погрузки

До прибытия транспорта проверяются подъездные пути, состояние покрытия, освещение, отсутствие препятствий и возможность безопасного использования погрузочной техники. Ответственный сотрудник должен присутствовать при сверке и иметь полномочия на подписание документов.

Можно ли заключить договор с ФЭО

Переходный порядок отменяет исключительную обязанность работать с федеральным экологическим оператором, но не устанавливает запрет на такое сотрудничество. Возможность приёма конкретного отхода ФЭО, маршрут и порядок оформления необходимо согласовать применительно к месту накопления и характеристикам партии.

Поэтому запросы о ФЭО, отходах I–II классов и новых регионах нельзя трактовать как автоматическое требование заключить федеральный договор. До 1 марта 2028 года предприятие вправе выбрать между ФЭО и другим законным оператором, способным выполнить необходимые операции.

Что предприятию сделать до окончания переходного периода

Не следует откладывать подготовку к общероссийской модели до февраля 2028 года. Если срок действия специальных правил не будет продлён или изменён, с 1 марта 2028 года к предприятиям новых регионов начнут применяться общие требования о передаче отходов I–II классов федеральному оператору.

Заранее рекомендуется:

• провести полную инвентаризацию отходов;
• устранить расхождения в кодах ФККО и паспортах;
• зарегистрировать все фактические места накопления;
• обеспечить регулярное внесение сведений во ФГИС ОПВК;
• проверить действующие договоры и цепочки контрагентов;
• определить отходы, которые после переходного периода потребуется передавать ФЭО;
• не планировать исполнение временной договорной схемы после 1 марта 2028 года без повторной правовой проверки.

Частые вопросы

Нормативные источники

Итоги

До 1 марта 2028 года предприятия ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей могут передавать отходы I–II классов не только ФЭО, но и выбранным операторам по гражданско-правовым договорам. При этом сохраняются требования к идентификации и паспортизации отходов, учёту во ФГИС ОПВК, безопасному накоплению, транспортированию и документальному подтверждению дальнейшего обращения.

Главная задача отходообразователя — проверить полномочия контрагента и обеспечить прослеживаемость партии до конечного объекта. Чем раньше предприятие приведёт учёт и документы к общероссийским требованиям, тем меньше риск сложностей после окончания переходного периода.