Сначала разделите расходы на вывоз, приём и плату за НВОС
В вопросе кто платит за размещение отходов часто смешивают договорные расходы и обязательный экологический платёж. Это разные обязательства: оплата перевозчику не означает, что он становится плательщиком НВОС.
| Что оплачивают | Кому и за что | Как определить ответственную сторону |
|---|---|---|
| Сбор и вывоз | Подрядчику или перевозчику — за работы и транспортировку | По договору подряда и договору с перевозчиком |
| Приём отходов | Организации, принимающей отходы для утилизации, обезвреживания или размещения | По договору с принимающей организацией и согласованному распределению расходов |
| Плата за НВОС при размещении | Обязательный платёж за фактически размещённые отходы | По правилам закона: для отходов, кроме ТКО, определяют лицо, в деятельности которого они образовались |
Короткий ответ. Заказчик и подрядчик вправе согласовать, кто оплачивает вывоз и услуги принимающей организации. Но договорное распределение затрат само по себе не меняет установленного законом плательщика НВОС.
Кто обязан вносить плату за НВОС
Согласно статье 16.1 Федерального закона № 7-ФЗ, при размещении отходов, за исключением твёрдых коммунальных отходов (ТКО), плательщиками являются юридические лица и ИП, в деятельности которых образовались эти отходы. Поэтому ключевой вопрос — в рамках чьей деятельности возник конкретный отход, а не только кто подписал договор с перевозчиком.
Для ТКО закон устанавливает иной порядок: плату при их размещении вносят региональные операторы и операторы по обращению с ТКО, осуществляющие размещение. Строительный мусор нельзя автоматически считать ТКО — его вид определяют по происхождению, составу и классификации.
Отдельно проверяют предусмотренное законом исключение для организаций и ИП, ведущих деятельность исключительно на объектах IV категории НВОС. Применимость исключения к конкретному предприятию нельзя установить только по категории строительной площадки.
Как определить, в чьей деятельности образовались отходы
Начните не с общей формулировки «отходы на объекте», а с перечня операций и потоков. На одной стройплощадке отходы могут возникать в деятельности разных организаций.
- Подрядчик выполняет работы своими силами. Обрезки материалов, использованная тара, отходы резки и монтажа могут образоваться в ходе его работ. Если такие отходы впоследствии размещены, основания считать подрядчика плательщиком НВОС нужно оценивать по фактическим операциям и документам.
- Заказчик ведёт собственные работы. Отходы от его самостоятельной эксплуатации, ремонта или демонтажа не становятся отходами подрядчика только потому, что подрядчик организовал их вывоз.
- На объекте несколько исполнителей. Единый контейнер затрудняет определение происхождения отходов. Лучше вести раздельный учёт по видам отходов и сторонам, выполняющим работы.
Важно. При демонтаже существующего здания не делайте вывод о плательщике только по факту собственности заказчика на здание. Изучите предмет договора, кто выполнял операции, какие материалы передавались подрядчику и как стороны документировали образование и передачу отходов.
Собственник отходов по договору подряда: почему это отдельный вопрос
Статья 4 Федерального закона № 89-ФЗ отсылает при определении права собственности на отходы к гражданскому законодательству. Поэтому принадлежность отходов устанавливают с учётом права на исходные материалы и условий договора, а не по универсальному правилу «всё принадлежит заказчику» или «всё принадлежит подрядчику».
Для договора подряда полезно отдельно описать отходы от материалов подрядчика, отходы от материалов заказчика и отходы демонтажа. Предусмотрите момент и порядок передачи каждой группе отходов: кто ведёт учёт, подписывает акт, обеспечивает накопление и заключает договор на дальнейшее обращение.
При этом переход права собственности на отходы не следует представлять как способ автоматически передать другой стороне обязанность по внесению платы за НВОС. Для отходов, кроме ТКО, закон связывает её с деятельностью, в которой отходы образовались.
Когда вывоз не означает размещение
Размещение — это хранение или захоронение отходов в значении законодательства об отходах. Накопление на строительной площадке, транспортирование, утилизация и обезвреживание — другие операции. Поэтому расходы на вывоз возникают и тогда, когда отходы впоследствии перерабатывают; плату за размещение определяют по фактической судьбе соответствующего объёма отходов.
Например, часть строительных отходов направили на утилизацию, а непригодный остаток — на объект размещения. Не стоит рассчитывать плату за НВОС так, словно разместили весь вывезенный объём. Основанием для учёта должны служить документы принимающих организаций с указанием вида, количества и выполненной операции.
Что проверить при передаче строительных отходов
- Установить наименования, коды и классы опасности отходов, не объединяя разные потоки под названием «строительный мусор».
- Проверить, какие операции предусмотрены договорами с перевозчиком и принимающей организацией.
- Для отходов I–IV классов опасности проверить наличие у исполнителя лицензии на соответствующие лицензируемые виды деятельности.
- Если предусмотрено размещение, проверить принимающий объект и его включение в государственный реестр объектов размещения отходов.
- Получить подтверждение фактической передачи: акты, документы о количестве, виде отходов и дальнейшей операции.
Как закрепить обязанности заказчика и подрядчика
Формулировки «подрядчик отвечает за отходы» недостаточно. В договоре подряда обращение с отходами лучше описать через конкретные действия, результаты и документы:
- перечислить предполагаемые виды отходов и указать, при выполнении каких работ они возникают;
- распределить обязанности по сортировке, оборудованию мест накопления, учёту и передаче отходов;
- определить, кто заключает договоры на транспортирование и дальнейшее обращение;
- установить, включены ли услуги по вывозу и приёму отходов в цену работ либо оплачиваются отдельно;
- предусмотреть передачу копий договоров, лицензий и подтверждающих документов заказчику;
- описать порядок возмещения согласованных расходов, не подменяя им обязанности плательщика по закону.
Пример подхода к условию договора. «Подрядчик организует раздельное накопление и передачу отходов, образующихся при выполнении предусмотренных договором работ, и предоставляет заказчику документы, подтверждающие вид, количество и дальнейшее обращение с ними. Стоимость вывоза и приёма отходов оплачивается в порядке, установленном сметой. Обязанность по внесению платы за НВОС определяется в соответствии с законодательством». Перечень отходов, исходных материалов и операций следует конкретизировать для объекта.
Какие документы помогут избежать спора
Чтобы подтвердить происхождение отходов и понесённые расходы, соберите единый комплект: договор подряда и смету, документы на переданные материалы, журналы или ведомости учёта отходов, договоры с исполнителями, акты передачи, документы о дальнейшей операции и платёжные документы. Для нескольких подрядчиков особенно полезен учёт с привязкой к участку, виду работ и конкретному исполнителю.
Если подрядчик выставляет заказчику компенсацию за размещение строительных отходов, в подтверждении должно быть видно, за какой именно объём, какой вид отходов и какую услугу начислена сумма. Отдельно проверьте, не включён ли тот же расход уже в цену работ.
Частые вопросы
Заказчик оплатил вывоз. Значит ли это, что он платит НВОС?
Нет. Оплата перевозки — договорный расход. Для отходов, кроме ТКО, плательщика НВОС определяют по деятельности, в которой они образовались, при условии их размещения и с учётом применимых исключений.
Может ли подрядчик включить расходы на отходы в смету?
Да, стороны могут предусмотреть стоимость сбора, перевозки и приёма отходов в смете либо согласовать отдельное возмещение. Укажите состав услуг и порядок подтверждения суммы.
Нужно ли платить НВОС, если отходы передали на утилизацию?
За объём, который действительно утилизировали и не размещали, плата именно за размещение не возникает. Не ограничивайтесь записью «вывезено»: получите документы, подтверждающие дальнейшую операцию и количество отходов.
Кто отвечает, если отходы разных подрядчиков смешали?
Смешение не делает одного из них автоматически плательщиком за весь объём. Но доказать происхождение каждого потока становится сложнее. Раздельное накопление и учёт по исполнителям стоит организовать до начала работ.
Итог
Ответ зависит от вида расхода. Вывоз и услуги по обращению с отходами оплачивает сторона, определённая договором. Плату за НВОС при фактическом размещении отходов, кроме ТКО, вносит лицо, в деятельности которого они образовались, с учётом установленных законом исключений. Право собственности на отходы и сторона, оплатившая перевозку, сами по себе этого правила не заменяют.
Если на объекте работают несколько подрядчиков или образуются разные виды отходов, проверьте договоры и документы до первого вывоза. Экологический специалист поможет разграничить потоки, обязанности и подтверждающие документы без лишних затрат и спорных платежей.
Нормативная основа: статья 16.1 закона № 7-ФЗ; статья 4 закона № 89-ФЗ.